ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА до проєкту постанови правління Пенсійного фонду України “Про затвердження Порядку розгляду органами Пенсійного фонду України скарг на рішення, прийняті за результатами проведених перевірок правильності використання страхувальниками коштів загальнообов’язкового державного соціального страхування”

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проєкту постанови правління Пенсійного фонду України  

“Про затвердження Порядку розгляду органами Пенсійного фонду України скарг на рішення, прийняті за результатами проведених перевірок правильності використання страхувальниками коштів загальнообов’язкового державного соціального страхування”

1. Мета

Метою прийняття проєкту акта є визначення порядку розгляду органами Пенсійного фонду України скарг на рішення, прийняті за результатами проведених перевірок правильності використання страхувальниками коштів загальнообов’язкового державного соціального страхування.

2. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Відповідно до статті 79 Закону України “Про адміністративну процедуру” суб’єктом розгляду скарги є адміністративний орган вищого рівня. Разом з тим законом можуть бути встановлені особливості адміністративного провадження для окремих категорій адміністративних справ. Такі особливості повинні відповідати принципам адміністративної процедури, визначеним Законом України “Про адміністративну процедуру”.

10 жовтня 2024 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 4017-IX “Про внесення змін до деяких законодавчих актів у зв’язку з прийняттям Закону України “Про адміністративну процедуру” (далі – Закон 4017).

Зазначеним законом з урахуванням статті 79 Закону України “Про адміністративну процедуру” встановлені особливості адміністративного провадження для окремих категорій адміністративних справ, а саме підпунктом 1 пункту 187 розділу І Закону 4017 внесено зміни, зокрема, до Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування”, яким передбачено, що застраховані особи, страхувальники, інші особи, які перебувають у правовідносинах, передбачених цим Законом, мають право на оскарження рішень, дій (бездіяльності) територіальних органів уповноваженого органу та їх посадових осіб у порядку підлеглості до керівника відповідного територіального органу уповноваженого органу, посадовою особою якого винесено оскаржуване рішення, вчинено дію (бездіяльність), а у разі відмови в задоволенні скарги – до уповноваженого органу та/або в судовому порядку.

З урахуванням Закону 4017 та положень статті 10 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування”, якою передбачено, що Порядок оскарження рішень, дій (бездіяльності) територіальних органів уповноваженого органу та їх посадових осіб визначається правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, відповідно до Закону України “Про адміністративну процедуру” з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, виникла необхідність у прийнятті постанови правління Пенсійного фонду України “Про затвердження Порядку розгляду органами Пенсійного фонду України скарг на рішення, прийняті за результатами проведених перевірок правильності використання страхувальниками коштів загальнообов’язкового державного соціального страхування”.

3. Основні положення проєкту акта

Проєктом акта пропонується з урахуванням норм Закону України “Про адміністративну процедуру” та Закону 4017 визначити процедуру та порядок дій органів Пенсійного фонду України під час розгляду скарг страхувальників на рішення про повернення страхових коштів та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання коштів загальнообов’язкового державного соціального страхування, про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів, передбачених частиною шостою статті 8 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування”.

4. Правові аспекти

Нормативно-правовими актами в цій сфері правового регулювання є Закон України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування”, Закон України “Про адміністративну процедуру”, Закон 4017, постанова Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року № 731 “Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади”.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація акта не потребуватиме додаткових видатків з Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України.

6. Позиція заінтересованих сторін

Доопрацьований проєкт постанови правління Пенсійного фонду України погоджено з Міністерством соціальної політики України та потребує погодження з Міністерством цифрової трансформації України, Державною регуляторною службою України, Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини та не стосується компетенцій інших державних органів і відповідно не потребує погодження з ними.

Проєкт акта стосується соціально-трудової сфери та погоджено зі Спільним представницьким органом сторони роботодавців на національному рівні, Спільним представницьким органом репрезентативних всеукраїнських об’єднань профспілок на національному рівні.

Проєкт акта регулює питання прав осіб з інвалідністю та потребує погодження з Урядовим уповноваженим з прав осіб з інвалідністю, проте рішення щодо призначення на посаду Урядового уповноваженого з прав осіб з інвалідністю відсутнє. Проєкт акта погоджено з громадською організацією “Всеукраїнська організація Союз осіб з інвалідністю України” та громадською спілкою “Всеукраїнське громадське об’єднання “Національна асамблея людей з інвалідністю України”.

Щодо проєкту акта проведено громадське обговорення відповідно до вимог Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року № 996. Зауваження та пропозиції до проєкту акта не надходили.

Проєкт акта не стосується питань функціонування місцевого самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, місцевого та регіонального розвитку, функціонування і застосування української мови як державної та не потребує погодження відповідних уповноважених представників всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування, органів місцевого самоврядування, Уповноваженого із захисту державної мови.

Проєкт акта не стосується сфери наукової та науково-технічної діяльності та не потребує проведення експертизи Науковим комітетом Національної ради з питань розвитку науки і технологій.

7. 7. Оцінка відповідності

У проєкті акта відсутні положення, що стосуються зобов’язань України у сфері європейської інтеграції.

Проєкт акта не містить норм, що порушують права та свободи, гарантовані Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, та положень, що стосуються таких прав і свобод. 

У проєкті акта відсутні положення, які містять ознаки дискримінації. Громадська антидискримінаційна експертиза не проводилася.

У проєкті акта відсутні положення, які порушують принцип забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків. Громадська гендерно-правова експертиза не проводилась.

Проєкт акта не містить правил і процедур, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією, та не потребує проведення громадської антикорупційної експертизи та антикорупційної експертизи Національним агентством з питань запобігання корупції.

8. 8. Прогноз результатів

Прийняття акта дозволить реалізувати норми Закону 4017 в частині визначення порядку розгляду скарг органами Пенсійного фонду України на рішення про повернення страхових коштів та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання коштів загальнообов’язкового державного соціального страхування, про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів, передбачених частиною шостою статті 8 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування” .

Негативні ризики щодо реалізації акта відсутні.

Реалізація проєкту акта не матиме впливу на ринкове середовище, забезпечення захисту прав та інтересів суб’єктів господарювання, громадян і держави; розвиток регіонів, підвищення чи зниження спроможності територіальних громад; ринок праці, рівень зайнятості населення; громадське здоров’я; екологію та навколишнє природне середовище, обсяг природних ресурсів, рівень забруднення атмосферного повітря, води, земель, зокрема забруднення утвореними відходами, та інші сфери суспільних відносин.

Реалізація акта матиме вплив на інтереси заінтересованих сторін.

Голова правління                                                                   Євгеній КАПІНУС

__ _____________2025 року